MOCAによる膀胱がんが労災に 厚労省専門検討会が結論 静岡労働局にも周知を要請
文・田島陽子（関西労働者安全センター事務局長）
※以下、関西労災職業病2021年1月号記事から引用し、加筆修正
問題発覚からこれまでの経緯
厚生労働省は、2020年12月22日「芳香族アミン取扱事業所で発生した膀胱がんの業務上外に関する検討会」報告書（以下、報告書）を公表した。具体的には、労働者が発症した膀胱がんと3,3’-ジクロロ-4,4’-ジアミノジフェニルメタン（MOCA）のばく露に関する医学的知見をまとめたものだ。一定の条件を満たせば、業務上と認めて労災保険の補償を支給することになる。
MOCAを取り扱った労働者の多数が膀胱がんを発症していると発覚したのは、2015年福井市の三星化学工業でオルト－トルイジンを使用した労働者が膀胱がんを発症したことで、厚生労働省がオルト－トルイジン取扱事業場調査を行ったことからだった。調査の中で静岡県のイハラケミカル工業株式会社（現：クミアイ化学工業株式会社）で７名労働者の膀胱がん発症が見つかり、MOCAとの関連が疑われた。
2018年５月、労働安全衛生総合研究所の甲田茂樹氏らがMOCA取扱と膀胱がん所見のある労働者についての調査結果を日本産業衛生学会で発表した。発表では社名は伏せられていたが、2016年９月にすでに膀胱がん７名の発症があったと社名もマスコミ報道されていたため、イハラケミカルのことと推察された。
甲田氏の発表では、12名の膀胱がん所見あり（うち1名は良性）の男性のうち10名が１～10年のMOCA取扱歴があり、うち２名はオルト－トルイジンの取扱もあった。この発表を知った熊谷信二氏（元産業医科大学教授）からこれら労働者が労災請求していないのではないかという懸念が示され、2018年９月28日に全国労働安全衛生センター連絡会議（以下、全国安全センター）など被災者支援団体で厚生労働省に要請を行った。
MOCA 事案を厚労省に問う／職業がんの包括的予防施策を求める（職業がんをなくそう通信14 2018年9月30日）
膀胱がん多発事業所について厚労省に申し入れ（関西労災職業病2018年10月号）
10月、厚労省のMOCA取扱事業所調査（2016年9月から実施）により、全国の７事業所で17名の膀胱がん発症を把握、うちイハラケミカルは９名（在職者２名、退職者７名）だった。厚生労働省は要請を受けて該当者に労災手続を知らせる案内を送った。2019年１月の報道で、膀胱がん患者17名のうち７名が労災請求したことが分かった。その時点で、MOCAによる膀胱がんについて厚労省は業務上外の専門検討会を開いていなかった。
ＭＯＣＡによる膀胱がん、7人が労災請求/オル ト－ トルイジン取扱業務は健康管理手帳の対象に（関西労災職業病2019年2月号）
その後は、この件について何の情報もないまま時間が経過していたが、2020年３月、「芳香族アミン取扱事業所で発生した膀胱がんの業務上外に関する検討会」が立ち上げられ、2020年12月22日までに５回開催され、今回報告書がまとめられた。労災請求があったとの報道から、検討会が開かれるまで１年以上あり、2016年の膀胱がん発症が把握されてから４年がかかっている。
報告書は、MOCAのばく露が膀胱がんの発症の有力な原因との可能性が高いと認め、判断する基準をMOCAのばく露業務に５年以上従事し、発症までの潜伏期間が10年以上認められる場合とした。これら条件を満たさない場合は、作業内容、ばく露状況、発症時の年齢、既往歴の有無、喫煙の有無などを勘案して、検討するとしている。
また、今後の厚労省の対応として検討会での業務上外の判断結果に基づき、速やかに事務処理を行うよう所轄署に指示をし、以後の労災請求については必要に応じて当検討会で検討するとしている。
MOCAによる膀胱がんの労災認定要件示す「芳香族アミン取扱事業場で発生した膀胱がんの業務上外に関する検討会報告書」公表 2020年12月22日
またMOCAを取り扱う事業場に対して労災請求手続等を周知徹底し、MOCAにより膀胱がんを発症した労働者に関する労災請求権の消滅時効については、この日、2020年12月22日まで進行しない取扱とする。つまり、通常の労災なら休業補償など２年で時効となり請求権を失うところが、この件に関してはすでに発症から２年以上が経っていても、2020年12月22日の翌日からの進行となるので、時効はここから２年後、障害補償や遺族補償もこの５年後となる。
c665d47e3834070846232938d717de2b近く労災決定の予定
報告書の発表を受けて、2021年１月21日、全国安全センターで厚生労働省、静岡労働局に要請を行った。
すでに多数の被災者を出しているクミアイ化学、およびMOCAにばく露した可能性のある労働者へ労災認定される可能性があることを広く周知すること、「労働基準法施行規則第35条専門検討会化学物質による疾病に関する分科会」で早急に審議して、職業病リストに掲載し、健康管理手帳の対象とすることなどを要請した。
2021年1月21日
静岡労働局長殿
全国労働安全衛生センター連絡会議
MOCA曝露による膀胱がん患者に関する要請書
イハラケミカル工業株式会社（現 クミアイ化学工業株式会社・静岡工場）において、2017年3月までに11名の膀胱がん患者が発生しました。このうち9名は発がん性物質であるMOCAの曝露を受けており、仕事が原因の可能性が極めて高いと考えられました。しかし厚生労働省がこれらの患者の発生を把握してから1年半が経過した2018年9月時点でも、患者さんからの労災請求がなされていませんでした。このため2018年9月に、私どもは、厚生労働省が患者さんに対して労災請求するように指導するよう要請しました。その結果だと思いますが、2019年1月までに7名が労災請求をしたとのことでした。ただし、この7名の中にはイハラケミカル工業以外の患者さんも含まれている可能性もあります。いずれにしても、イハラケミカル工業の患者11名の中で労災請求したのは、一部でしかありません。
2020年12月22日に、「芳香族アミン取扱事業場で発生した膀胱がんの業務上外に関する検討会」はMOCO曝露が膀胱がん発症の原因となる可能性があると結論し、一定の条件を満たせば業務上と認める旨の方針を示しました。本事案の発覚（2016年9月）から結論を出すまでに4年以上も掛かったことは遺憾ですが、結論自体は歓迎できるものです。
これに伴い、厚生労働省はMOCAを取り扱う事業場に対して、労災請求手続き等の周知を実施するとしています。それは当然のことですが、特に多数の患者が発生しているイハラケミカル工業に対しては、患者さんに労災請求を強く勧めるように指導するとともに、厚生労働省（労働局あるいは監督署）が直接に患者さんに指導するべきです。なぜなら、仕事が原因の疾病は健康保険や国民健康保険ではなく、労災保険で治療するべきだからです。それと同時に、労災保険から治療費および休業補償を受給することは労災被災者の権利であり、また当該疾病が原因で死亡されている場合は、ご遺族が遺族年金を受給することも権利だからです。
なお、イハラケミカル工業では既にMOCAの製造を行っていませんが、MOCAの販売は継続しており、2016年の同社の資料には世界トップシェアと記載されています。また和歌山精化工業とDICもMOCAを販売しています。したがってMOCAを製造する労働者、MOCAを使用してウレタン防水材を製造する労働者、MOCAを含む防水材を使用して防水施工する労働者もMOCAに曝露される可能性があります。このため厚生労働省が、これらの労働者にも、MOCA曝露により膀胱がんを発症する可能性があること、そして膀胱がんを発症した場合は、労災に認定されることを広く知らせることが重要です。
現在、「労働基準法施行規則第35条専門検討会化学物質による疾病に関する分科会」が稼働していますが、MOCAについても、早急に審議して職業病リストに掲載するとともに、健康管理手帳の対象とするべきです。
以上
静岡労働局に対しては、１月21日、訪問して直接要請した。
労働局では、労災補償課長及び監察官が対応した。その中で以下のようなことが分かった。
- 労災請求については、2019年1月の7名から増えている。
- うち検討会で業務上外の判断について結果をもらっているものがあり、決定する作業に入っている。検討会から追加調査を指示された案件もある。今後もMOCAについては検討会で業務上外を判断する。
- 決定については、特に発表する予定はない。
- MOCAの労災請求の周知については、まだ本省から指示されていないので、指示があったときにそれに従って行う。
こちらからは、さらに3点要請をした。
- 2018年10月に膀胱がん患者への労災手続を案内する個別通知を行ったときの文書と添付したとするパンフレットを開示すること。
- 検討会で業務上外を判断した案件は、都道府県別に業務上、業務外の件数を公表すること。
- クミアイ化学は現在MOCAを中国の子会社で製造している可能性があり、そちらでも被害が出ているかもしれないので、中国に情報提供すること。
ひとつめについては、後日返答。
ふたつめ、みっつめについては、厚生労働省に要望があった旨伝えるという返答であった。
その足で、静岡県庁の記者クラブで要請したことを公表した。
ＴＶ静岡、静岡新聞、中日新聞などが、MOCAによる膀胱がんの周知を求めているとして報道を行った。
モカによる労災周知を
被害者支援団体 静岡労働局に要望
防水剤に使用するウレタン樹脂の原料で、発がん性のある化学物質「ＭＯＣＡ（モカ）」を扱っていた県内の工場の労働者が膀胱がんを発症していたとして、「全国労働安全衛生センター連絡会議」（東京都）が静岡労働局に、労災請求の周知などを求める要請書を提出した。県庁であった記者会見には元産業医科大学教授熊谷信二さん（67）ら三人が出席。厚生労働省の検討会は昨年12月、一定の条件下で業務中にモカを扱っていた労働者がぼうこうがんを発症した場合、モカが原因になった可能性があると結論。県内でも、過去にモカを扱っていた工場の労働者など九人がぼうこうがんを発症しているという。要望書では、該当する業務を健康管理手帳の交付対象にするなどを求めた。
2019年1月時点で、モカを扱う全国7事業所で働いていた17人がぼうこうがんを発症。うち7人が労災請求している。
熊谷さんは「労災認定されたら治療費や休業補償が支払われる。この問題をより広く知ってほしい」と訴えた。全国労働安全衛生センター連絡会議＝070(5251)9840
中日新聞社静岡県内版2021年1月22日
（板倉陽佑）
化学物質「ＭＯＣＡ」と「膀胱がん」 支援団体が労災申請呼びかけ テレビ静岡2021/1/21
MOCAを取り扱って膀胱がんを発症した労働者と連絡を取りたいと思い、2018年から試みてきたが、いまだ当事者とは会えていない。しかし、厚生省や労働局に要請を繰り返すことによって、何名かは労災請求に至り、時間はかかったが労災認定される見通しがついた。
今後は追加で厚労省に、検討会で業務上外の結論を出した件数について、公表していくよう要請する。
化学物質による疾病は、長い時間が経ってから発症するため、労働者自身が病気と仕事との因果関係に気づくのが難しい場合がある。また、仕事のせいではないかと考えても、相談の段階で労災の窓口で門前払いされてしまうこともある。
1件でも労災認定された事例があれば、広く周知して、事業場や労働者に注意喚起することが重要であり、また予防対策についても推進してほしい。
